我国煤炭资源勘查开发主要问题及对策措施
论文概要
煤炭是我国重要的能源矿产和工业原料，在国民经济发展过程中一直发挥着重要作用。通过分析2016年以来我国煤炭资源勘查投入、钻探工作量、新发现矿产地、资源储量、煤炭产量等方面数据，指出我国煤炭资源勘查开发主要面临的主要问题，包括煤炭勘查投入低、优质煤炭资源少、伴生资源开发难、生态环境约束强、安全生产压力大等，研究提出了具体的对策措施，如加大煤炭资源绿色精细勘查、推动煤炭资源安全绿色开发、强化优质稀缺资源勘查开发、探索煤与共伴生资源协同开发、提升矿区资源多元利用水平等，以期为全面提升我国煤炭资源勘查开发水平提供思路方向。
作者简介
程坤（1992-），男，汉族，陕西洋县人，硕士，工程师，就职于中国煤炭工业协会咨询中心，主要从事煤炭资源开发利用、煤炭企业战略规划、煤矿安全生产及绿色开采等领域研究咨询工作，取得注册咨询（投资）工程师、注册安全工程师、注册矿业权评估师等职业资格证书，参与国家发展改革委、自然资源部等政府部门委托课题10余项，参与神东煤炭集团、淮北矿业集团、陕北矿业公司等大型煤炭企业发展规划编制，以及煤炭企业高质量发展等相关领域研究工作。近年来，参与编制国家及行业标准2项，在核心期刊发表论文10余篇。
主要内容
煤炭作为我国最丰富的能源矿产，是能源强国建设的重要物质基础。近年来，随着国民经济持续增长，煤炭产量也在持续增加，2023年煤炭产量达47.1亿t，为我国经济社会发展提供了可靠的能源保障。短期来看，煤炭在我国能源供应体系中的主体地位不会改变，是保障我国能源安全的主要力量；中长期来看，在“双炭”目标引导和约束下，煤炭行业必将迈入减量化发展阶段，需要全面提升煤炭资源勘查开发水平，为我国新型能源体系建设提供有效支撑。
首先，研究梳理了我国煤炭资源勘查开发基本现状。2016年来随着我国煤炭资源勘查投入下降，钻探工作量不断减少，完成阶段性勘查矿产地和新发现矿产地也在不断减少，从2020年开始随着煤炭资源勘查投入增加，钻探工作量、完成阶段性勘查矿产地和新发现矿产地呈现恢复增长态势；2016年来我国煤炭产量持续提升，煤炭产量从2016年34.11亿t增加到2023年47.1亿t，年均增长4.76%，尤其是“十四五”以来我国煤炭产量持续保持在40亿t以上水平，煤炭产量持续高位运行。同时，随着中东部地区煤炭资源枯竭，西部地区将成为我国煤炭资源勘查开发的主要区域。
其次，研究分析了我国煤炭资源勘查开发存在主要问题。一是煤炭勘查投入低，目前我国煤炭资源勘查投入处于低位，煤炭资源勘查强度和煤炭资源开发强度不匹配；二是优质煤炭资源少，我国已探明煤炭资源储量中高变质烟煤和无烟煤相对稀缺，部分稀缺炼焦用煤只能依靠国外进口，优质煤炭资源不足将制约相关产业可持续发展；三是伴生资源开发难，80多种矿产资源与煤系共伴生或直接相关联，但在煤炭及共伴生资源开采过程中，涉及多相多场复杂耦合作用，极易诱发生产安全事故；四是生态环境约束强，西部地区处于干旱和半干旱区域，矿区生态环境承载力有限，随着煤炭资源高强度开采，极易引起土地荒漠化和水土流失；五是安全生产压力大，我国煤炭资源埋藏深、赋存条件复杂，安全隐患风险相对较大，尤其是随着开采深度增加，开采条件持续恶化，安全生产风险日趋严峻。
最后，研究提出了全面提升我国煤炭资源勘查开发高质量发展水平的对策措施。一是加大煤炭资源绿色精细勘查，全面应用绿色勘查技术，加大煤炭资源勘查投入，科学划定煤炭资源勘查的重点区、接续区、储备区，鼓励企业做好生产矿井及周边区域资源勘查；二是推动煤炭资源安全绿色开发，积极开展煤矿隐蔽致灾因素普查治理，研发重大灾害智能预测预警技术，积极推广充填开采、保水开采等绿色开采技术，分类有序推进绿色矿山建设；三是强化优质稀缺资源勘查开发，重点开展炼焦用煤勘查与资源潜力评价，科学制定优质稀缺资源保护性开发规划，强化优质稀缺煤炭资源开发管理，避免稀缺煤炭资源浪费；四是探索煤与共伴生资源协同开发，加大煤与共伴生资源勘查力度，建立健全煤与共伴生资源矿业权管理办法，合理确定煤与共伴生资源开采矿业权的设置时序与管理要求；五是提升矿区资源多元利用水平，加强煤矿废弃资源综合利用，推动煤矸石、矿井水等废弃物资源化利用，盘活矿区闲置资源价值，加快发展风电、光伏、储能等现代产业体系，提高煤矿存量资源的价值创造能力。
主要图表
图1 2016-2023年我国煤炭资源钻探工作量及勘查投入
图2 2016-2023年我国煤炭资源阶段性勘查成果
图3 2022年我国煤炭资源储量分布
图4 2016-2023年我国煤炭产量变化情况
图5 2023年我国各地区规模以上煤炭产量占比